根據中國(guó)政府網發布的(de)消息，近日，國(guó)務院批複同意自即日起至2024年4月8日，在(zài)相關省市暫時(shí)調整實施《旅行社條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的(de)有關規定。其中，允許在(zài)上(shàng)海、重慶設立符合條件的(de)外商投資旅行社從事除台灣地(dì / de)區以(yǐ)外的(de)出(chū)境旅遊業務。放寬外商捐資在(zài)天津、海南、重慶舉辦非營利性養老機構的(de)民辦非企業單位準入。這(zhè)樣的(de)政策調整無疑彰顯着我國(guó)更進一(yī / yì ／yí)步的(de)對外開放，本文旨在(zài)探讨這(zhè)一(yī / yì ／yí)政策調整将對旅遊、養老兩個(gè)行業帶來(lái)怎樣的(de)影響，以(yǐ)及堅定持續的(de)高水平對外開放将如何影響我國(guó)經濟進一(yī / yì ／yí)步發展。
既要(yào / yāo)擴大(dà)開放，更要(yào / yāo)高水平開放
作者：白明 系商務部研究院國(guó)際市場研究所副所長
旅遊業是(shì)“允許”，養老業是(shì)“放寬”，表述雖不(bù)同，但都體現出(chū)進一(yī / yì ／yí)步提高對外開放水平這(zhè)一(yī / yì ／yí)共同點。近些年來(lái)，中國(guó)雖然在(zài)旅遊業上(shàng)的(de)對外開放步伐很大(dà)，但對于(yú)外資旅行社經營出(chū)境遊業務來(lái)說(shuō)，一(yī / yì ／yí)直以(yǐ)來(lái)還沒有太大(dà)的(de)動作。現在(zài)，國(guó)家在(zài)上(shàng)海、重慶兩地(dì / de)率先試點，可以(yǐ)說(shuō)是(shì)以(yǐ)小切口做出(chū)大(dà)動作，而(ér)這(zhè)個(gè)大(dà)動作就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)提高旅遊業的(de)對外開放水平。
事實上(shàng)，無論是(shì)從最新版全國(guó)外資準入負面清單還是(shì)從最新版自貿試驗區外資準入負面清單來(lái)看，都不(bù)包括旅遊業。也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)，中國(guó)的(de)旅遊業已經對外資企業進入不(bù)設準入門檻。但是(shì)，準入并不(bù)簡單等同于(yú)準營，這(zhè)次在(zài)上(shàng)海、重慶兩地(dì / de)允許已獲“準入”的(de)外資旅行社同時(shí)也(yě)“準營”出(chū)境遊業務，在(zài)很大(dà)程度上(shàng)意味着準入與準營之(zhī)間的(de)範圍重合度越來(lái)越大(dà)，說(shuō)明我們的(de)營商環境進一(yī / yì ／yí)步優化，這(zhè)也(yě)是(shì)旅遊業提高對外開放水平的(de)重要(yào / yāo)體現。
毋庸置疑，随着越來(lái)越多的(de)外資旅行社在(zài)中國(guó)經營出(chū)境遊業務，競争所帶來(lái)的(de)“鲶魚效應”會進一(yī / yì ／yí)步激發國(guó)内旅遊業新的(de)改革發展動力。一(yī / yì ／yí)些國(guó)外旅行社在(zài)經營出(chū)境遊業務上(shàng)不(bù)僅有大(dà)量境外地(dì / de)接資源，而(ér)且也(yě)積累了(le／liǎo)諸多先進經驗。對此，國(guó)内的(de)旅行社可以(yǐ)對接，也(yě)可以(yǐ)借鑒。
也(yě)要(yào / yāo)看到(dào)，這(zhè)一(yī / yì ／yí)次國(guó)家也(yě)放寬了(le／liǎo)外商捐資舉辦非營利性養老機構的(de)民辦非企業單位準入，在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度體現出(chū)我們的(de)對外開放理念的(de)與時(shí)俱進。随着中國(guó)逐漸進入到(dào)老齡化社會，未來(lái)國(guó)内對于(yú)養老服務的(de)需求更會與日俱增。讓更多的(de)境外資金以(yǐ)不(bù)同形式參與中國(guó)養老機構建設，不(bù)僅會對中國(guó)發展養老服務起到(dào)推動作用，而(ér)且還能讓我們借鑒到(dào)更多國(guó)外先進養老服務模式。
總之(zhī)，無論是(shì)允許外資旅行社經營出(chū)境遊業務，還是(shì)放寬外商捐資舉辦非營利性養老機構，說(shuō)明我國(guó)新一(yī / yì ／yí)輪的(de)對外開放不(bù)再僅僅滿足于(yú)領域的(de)擴大(dà)，也(yě)代表其正在(zài)朝着更高質量的(de)目标走去。
旅遊業的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)步
作者：戴斌 系中國(guó)旅遊研究院院長
受疫情影響，雖然外資旅行社短期内無法實質性開展出(chū)境旅遊業務，但是(shì)我們的(de)制度創新和(hé / huò)市場開放還是(shì)顯而(ér)易見的(de)。
國(guó)務院對上(shàng)述政策的(de)調整預示着出(chū)境旅行社的(de)市場競争将進一(yī / yì ／yí)步加劇。雖然“規範”“有序”一(yī / yì ／yí)直都是(shì)中國(guó)發展出(chū)境旅遊的(de)關鍵詞，旅遊部門對旅行社經營出(chū)境旅遊業務的(de)監管也(yě)是(shì)最嚴格的(de)，但是(shì)中國(guó)公民出(chū)境旅遊市場在(zài)過去二十年還是(shì)取得了(le／liǎo)令人(rén)矚目的(de)持續高速增長。2019年，中國(guó)公民出(chū)境旅遊1.55億人(rén)次，海外旅遊消費超過1萬億元人(rén)民币。相對于(yú)成熟的(de)入境旅遊和(hé / huò)穩定的(de)國(guó)内旅遊市場，旅行社更願意進入高速增長且利潤豐厚的(de)出(chū)境旅遊市場。根據《旅行社條例》，全國(guó)4萬多家旅行社的(de)絕大(dà)多數并未獲準進入這(zhè)一(yī / yì ／yí)市場。随着擁有品牌、産品、管理和(hé / huò)境外地(dì / de)接資源優勢的(de)外資旅行社的(de)進入，必然對經行政許可經營出(chū)境旅遊業務的(de)國(guó)内旅行社形成競争壓力，長期也(yě)會促進市場管制的(de)放松。
這(zhè)也(yě)預示着旅行服務的(de)創新進程将進一(yī / yì ／yí)步提速。受需求的(de)高速增長和(hé / huò)供給的(de)行政管制影響，旅行社的(de)商業模式相對傳統，就(jiù)是(shì)基于(yú)人(rén)脈資源的(de)獲客，加上(shàng)航空、郵輪、酒店和(hé / huò)地(dì / de)面交通的(de)集中采購，以(yǐ)及利用信息不(bù)對稱的(de)自費加項和(hé / huò)購物返傭。這(zhè)些擁有多年市場經驗和(hé / huò)行業影響力的(de)外資旅行社，基于(yú)市場調查和(hé / huò)數據分析的(de)産品研發，基于(yú)互聯網平台和(hé / huò)現代營銷手段的(de)市場推廣，基于(yú)數字化和(hé / huò)價值觀的(de)人(rén)力資源、公共關系和(hé / huò)合作夥伴管理，都會倒逼傳統旅行社必須對思維方式、商業模式和(hé / huò)産品體系進行有針對性的(de)改革創新與發展。
這(zhè)還預示着旅遊領域的(de)開放範圍将進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)。從服務貿易的(de)角度看，入境旅遊是(shì)服務貿易出(chū)口，是(shì)賺外彙的(de)；出(chū)境旅遊是(shì)服務貿易進口，是(shì)花外彙的(de)。受上(shàng)個(gè)世紀80年代“創彙導向、入境優先，政府主導、适度超前”的(de)發展模式影響，主管部門對出(chū)境旅遊基本是(shì)審慎規範，而(ér)不(bù)是(shì)積極鼓勵的(de)态度。《旅行社條例》雖然允許設立外資旅行社，但是(shì)不(bù)得經營出(chū)境旅遊業務。相對于(yú)酒店、度假區、主題公園、餐飲、零售等旅遊相關産業，旅行社的(de)保護力度僅次于(yú)免稅品企業。這(zhè)次上(shàng)海和(hé / huò)重慶兩地(dì / de)的(de)暫時(shí)開放時(shí)間隻有一(yī / yì ／yí)年半的(de)時(shí)間，但預示着旅遊領域的(de)貿易順差不(bù)再是(shì)必須堅持的(de)目标，旅行服務的(de)社會文化屬性趨于(yú)弱化，而(ér)經濟屬性和(hé / huò)商業價值得到(dào)了(le／liǎo)更多的(de)強調，旅遊領域對外開放的(de)大(dà)門就(jiù)一(yī / yì ／yí)定會日益敞開。
