編者按：本課題獲中央企業黨校智庫2022年度課題優秀二等獎，本刊特此刊發，以(yǐ)飨讀者。
一(yī / yì ／yí)、新發展格局内涵與機遇
（一(yī / yì ／yí)）發展背景
從國(guó)際形勢看，世界百年變局和(hé / huò)世紀疫情交織，對國(guó)際政治經濟和(hé / huò)社會發展産生了(le／liǎo)深遠影響。短期看，全球經濟複蘇不(bù)及預期、大(dà)國(guó)競争及俄烏沖突不(bù)可預測、能源危機和(hé / huò)通貨膨脹愈演愈烈等都是(shì)影響全球經濟的(de)重要(yào / yāo)因素。中長期看，人(rén)口老齡化、宏觀政策空間有限、結構性改革遲緩、收入差距擴大(dà)可能是(shì)未來(lái)發展面臨的(de)結構性制約因素。傳統的(de)經濟全球化模式和(hé / huò)發展動能面臨挑戰，數字經濟可能成爲(wéi / wèi)國(guó)際競争主戰場并引領産業變革。
從國(guó)内形勢看，自2008年國(guó)際金融危機以(yǐ)來(lái)，我國(guó)經濟已經由貿易拉動向消費與投資驅動轉變。未來(lái)一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期，國(guó)内市場主導國(guó)民經濟循環特征會更加明顯，從需求潛力看，中國(guó)有包括4億中産在(zài)内的(de)14億人(rén)口所形成的(de)超大(dà)規模内需市場。從供給能力來(lái)看，我國(guó)具有全球最完整、規模最大(dà)的(de)工業體系、強大(dà)的(de)生産能力、完善的(de)配套能力， 工業産值穩居世界第一(yī / yì ／yí)，我們有基礎在(zài)滿足國(guó)内市場之(zhī)餘，加快産業升級，對外輸出(chū)優勢産品和(hé / huò)服務貿易。從經濟發展階段看，雙循環也(yě)是(shì)中國(guó)經濟發展的(de)必由之(zhī)路。
（二）發展内涵
雙循環新發展格局下，産業升級、消費升級是(shì)重要(yào / yāo)的(de)發展引擎，政府将從支持和(hé / huò)鼓勵新基建、科技創新、新型城鎮化、體制改革等方面入手，促進産業和(hé / huò)消費升級，進一(yī / yì ／yí)步暢通國(guó)内經濟循環。在(zài)務實國(guó)内大(dà)循環的(de)基礎上(shàng)，全面提高對外開放水平，圍繞貿易往來(lái)、投資合作、技術交流開展全方位、多層次、多元化的(de)開放合作，形成國(guó)際合作和(hé / huò)競争新優勢。
（三）發展路徑
黨的(de)二十大(dà)報告提出(chū)，新發展格局要(yào / yāo)以(yǐ)推動高質量發展爲(wéi / wèi)主題，把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強國(guó)内大(dà)循環内生動力和(hé / huò)可靠性，提升國(guó)際循環質量和(hé / huò)水平，加快建設現代化經濟體系，着力提高全要(yào / yāo)素生産率，着力提升産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平，着力推進城鄉融合和(hé / huò)區域協調發展，推動經濟實現質的(de)有效提升和(hé / huò)量的(de)合理增長。
國(guó)内大(dà)循環方面。一(yī / yì ／yí)是(shì)生産、分配、流通、消費各有側重。生産端，通過科技創新促進産業鏈升級，培育新興産業，着力提升産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平，激發循環動力。分配端，穩定居民就(jiù)業，增加居民财産性收入，調節不(bù)同等級收入的(de)差距，支撐循環基礎。流通端，降低流通成本，鼓勵要(yào / yāo)素公平流通，優化資源配置效率，形成國(guó)内要(yào / yāo)素循環機制。消費端，推動消費擴容與升級，滿足消費者多樣化、質量化需求，引領循環發展。二是(shì)新型城鎮化和(hé / huò)重點城市群建設，是(shì)推動國(guó)内循環的(de)關鍵落腳點。通過完善區域政策體系，打通城際的(de)産業、資源、人(rén)才循環流通障礙，促進要(yào / yāo)素在(zài)地(dì / de)區間合理流動和(hé / huò)集聚，提高中心城市和(hé / huò)城市群等優勢區域的(de)經濟承載能力，發揮城市群的(de)集聚效應。三是(shì)把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。通過持續深化供給側結構性改革，持續提升我國(guó)供給體系質量、效率和(hé / huò)對國(guó)内需求适配性，完善中國(guó)特色現代化企業制度，加快建設具有全球競争力的(de)世界一(yī / yì ／yí)流企業。
國(guó)内國(guó)際雙循環方面。一(yī / yì ／yí)是(shì)對外開放領域要(yào / yāo)從制造業向服務業開放。重點是(shì)創新服務貿易發展機制，引導服務貿易有序健康發展。二是(shì)順應全球貿易格局轉型趨勢，加強區域内合作。積極尋求新交易夥伴，使出(chū)口目的(de)地(dì / de)布局更加多元化，推進區域自由貿易談判，更好應對國(guó)際分工的(de)變化。
二、中央企業在(zài)新發展格局中的(de)定位與任務
黨的(de)二十大(dà)報告指出(chū)，要(yào / yāo)以(yǐ)中國(guó)式現代化全面推進中華民族偉大(dà)複興。現代經濟發展表明，企業強則國(guó)家強。中國(guó)式現代化建設需要(yào / yāo)世界一(yī / yì ／yí)流企業。
中央企業的(de)職責使命包括七個(gè)方面： 一(yī / yì ／yí)是(shì)以(yǐ)創新發展引領世界一(yī / yì ／yí)流，深化科技創新、制度創新，集中力量加快關鍵核心技術攻關，形成一(yī / yì ／yí)批引領全球行業技術發展的(de)領軍企業。二是(shì)以(yǐ)産業集成支撐世界一(yī / yì ／yí)流，加快産業轉型升級，積極參與國(guó)際标準制定， 在(zài)産業鏈價值鏈上(shàng)不(bù)斷向中高端邁進，形成一(yī / yì ／yí)批在(zài)全球産業發展中具有重要(yào / yāo)話語權和(hé / huò)影響力的(de)領軍企業。三是(shì)以(yǐ)開放合作鍛造世界一(yī / yì ／yí)流，以(yǐ)共建「一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路」爲(wéi / wèi)重點加大(dà)對外開放，增強國(guó)内國(guó)際經濟聯動效應，形成一(yī / yì ／yí)批在(zài)國(guó)際資源配置中占優勢地(dì / de)位的(de)領軍企業。四是(shì)以(yǐ)卓越管理夯實世界一(yī / yì ／yí)流，從經濟效益、風險防範、公司治理、管理水平、人(rén)才隊伍建設等方面增強競争優勢，形成一(yī / yì ／yí)批以(yǐ)内涵型發展引領質量效益提升的(de)領軍企業。五是(shì)弘揚企業家精神。企業家是(shì)稀缺資源。六是(shì)堅持人(rén)民至上(shàng)。從人(rén)民群衆的(de)需求出(chū)發，堅持在(zài)發展中保障和(hé / huò)改善民生，增強均衡性和(hé / huò)可及性。七是(shì)堅持生态優先，促進人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生。
三、中央企業高質量發展的(de)路徑與對策建議
（一(yī / yì ／yí)）戰略引領
服務國(guó)家戰略，優化布局，提升戰略管控能力。進一(yī / yì ／yí)步向前瞻性戰略性産業、公共服務、國(guó)家安全、民生保障等關鍵領域集中，服務創新型國(guó)家建設、區域協同發展、「一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路」倡議等，有力助推中國(guó)式現代化建設，及時(shí)動态調整國(guó)有資本布局方向， 充分利用好國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市場、兩種資源。構建閉環管理的(de)戰略管理體系，提升戰略管控能力，确保戰略執行落地(dì / de)到(dào)位。
聚焦主業，深耕行業，提升産業鏈掌控能力。圍繞國(guó)家所需，企業所長，在(zài)增強産業鏈供應鏈的(de)穩定性、安全性和(hé / huò)競争力上(shàng)下功夫，着力緩解「卡脖子(zǐ)」核心技術，推動産業基礎高級化、産業鏈現代化。加快補齊短闆弱項，推動産業鏈多元化，增強産業鏈供應鏈抗風險能力。
積極拓展新型消費市場，激發消費潛力。打開視野、拓寬思路，積極拓展消費新業态，培育新的(de)消費增長點，挖掘消費新動能，夯實内需基礎。運用現代科技手段對現有産品進行改造提升，豐富消費體驗、提升消費便利、引領消費時(shí)尚。在(zài)企業與消費者之(zhī)間、消費者與消費者之(zhī)間構建社區共建、需求共通聯結點，推進在(zài)線線下深度融合， 形成縱向一(yī / yì ／yí)體化、橫向平台化、供給精準化的(de)格局，不(bù)斷滿足消費者的(de)綜合性需求。
拓展國(guó)際化業務，提升國(guó)際化經營管理質量和(hé / huò)水平。在(zài)遵循國(guó)際慣例，尊重市場規律原則下，通過并購或深度參與運營加快優勢業務「走出(chū)去」，搶占核心資源和(hé / huò)技術；聯合優秀企業抱團「走出(chū)去」，帶動産業鏈上(shàng)下遊企業形成集群競争力；通過建立産業聯盟等方式，加大(dà)與世界一(yī / yì ／yí)流企業的(de)合作，不(bù)斷提升中央企業國(guó)際影響力。
堅持可持續發展，促進人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生。堅持生态優先、綠色低碳發展。在(zài)資源開發建設、項目運營服務等環節踐行綠水青山就(jiù)是(shì)金山銀山的(de)理念，抓住綠色生态科技革命和(hé / huò)綠色産業變革的(de)新機遇，讓中央企業的(de)業務成爲(wéi / wèi)可持續發展的(de)典範。
（二）創新驅動
加快技術攻關，推動高水平的(de)科技自立自強。在(zài)重大(dà)科技和(hé / huò)産業化方面加大(dà)部署力度，對基礎研究和(hé / huò)關鍵技術應以(yǐ)原始創新爲(wéi / wèi)主，在(zài)積累中尋求突破；對應用技術應以(yǐ)集成創新和(hé / huò)引進消化吸收再創新爲(wéi / wèi)主。積極探索市場化創新機制，推動創新平台建設， 打造大(dà)中小企業融通的(de)創新體系。
加大(dà)創新投入，最大(dà)限度激發企業創新能力。針對性地(dì / de)制定中長期激勵機制，建立符合創新規律的(de)考核激勵機制。強化競争機制的(de)作用，通過市場競争以(yǐ)及有效的(de)管理方式變革和(hé / huò)創新，最大(dà)限度地(dì / de)激發下屬企業和(hé / huò)員工的(de)創新能力，同時(shí)構建适應創新規律的(de)風險識别和(hé / huò)防控體系，營造敢于(yú)創新、積極創新的(de)幹事創業氛圍。
營造包容、開放的(de)創新氛圍，推動機制制度創新。加強對創新工作的(de)統籌研究， 明确創新方向、确定創新領域，制定容錯辦法和(hé / huò)創新激勵制度性安排，解決創新團隊的(de)後顧之(zhī)憂。鼓勵員工自願組合，小團隊、少投入、快節奏進行創新，爲(wéi / wèi)創新團隊提供必要(yào / yāo)的(de)支持、搭建必要(yào / yāo)的(de)平台，使創新創業形成風氣，積蓄發展新動力。
（三）核心競争力
轉變發展方式，堅持價值管理，提升運營效率。從追求規模的(de)粗犷式發展向追求效益的(de)集約式發輾轉型，通過商業模式創新和(hé / huò)流程再造提升運營效率，爲(wéi / wèi)客戶創造更大(dà)的(de)價值。以(yǐ)做強做優做大(dà)國(guó)有企業爲(wéi / wèi)根本目标，提高行業影響力和(hé / huò)市場競争能力。
提升品牌影響力，建立品牌矩陣。建立客戶管理能力，深刻理解消費者的(de)需求， 滿足消費結構升級的(de)高端化和(hé / huò)個(gè)性化需求， 提升客戶感知，培育忠誠客戶群。對所屬品牌進行梳理，研究建立主品牌統領下的(de)立體化品牌體系和(hé / huò)品牌矩陣，不(bù)斷提升品牌體系的(de)市場認可度和(hé / huò)知名度。
提升公司治理水平，加快建設中國(guó)特色現代國(guó)有企業制度。通過制度設計把堅持黨的(de)領導和(hé / huò)完善公司治理統一(yī / yì ／yí)起來(lái)，理清權責邊界，做到(dào)無縫對接。充分發揮董事會定戰略、做決策、防風險的(de)職能，提高決策效率和(hé / huò)決策質量。建立科學的(de)評價體系和(hé / huò)獎懲機制，堅持市場化方向的(de)選人(rén)用人(rén)改革方向。探索開展股權多元化試點，分層分類推進混合所有制改革。
持續深化國(guó)資國(guó)企改革，以(yǐ)改革激發動能促進高質量發展。積極推進下屬戰略性重組和(hé / huò)專業化整合。加強央企和(hé / huò)地(dì / de)方國(guó)企的(de)整合與聯合。深化推進上(shàng)市公司業務質量、資産質量、治理質量、資本質量提升。針對不(bù)同類型企業的(de)經營發展特點，建立分類明确、特色突出(chū)、管理差異的(de)發展模式。
堅持人(rén)才強企，強化人(rén)力資源建設。加強體制機制頂層設計，完善人(rén)才管理體系。優化人(rén)才配置機制，改善人(rén)才結構，推動高素質人(rén)才向核心業務、關鍵專業領域和(hé / huò)重要(yào / yāo)崗位流動。嚴格選用标準，加大(dà)市場化人(rén)才引進力度。完善人(rén)才梯隊，全面加強後備人(rén)才隊伍建設，把組織培養和(hé / huò)個(gè)人(rén)努力相結合，加強崗位曆練，提升能力。
強化風險管理能力，提升企業韌性。提升風險管控意識，嚴格按照風險控制流程，做好風險管理。繼續深化風險管理體系的(de)融合性和(hé / huò)數字化、智慧化，以(yǐ)風險管理體系識别、分析和(hé / huò)控制風險。及時(shí)發現異常問題，提前幹預，提前管控，并有效解決。
（四）黨的(de)領導和(hé / huò)黨的(de)建設
堅持黨的(de)領導加強黨的(de)建設，鑄牢國(guó)有企業的(de)「根」和(hé / huò)「魂」。提高政治站位， 旗幟鮮明地(dì / de)堅持黨的(de)領導。按照「把方向、管大(dà)局、保落實」的(de)總體要(yào / yāo)求，切實發揮企業各級黨委在(zài)公司治理結構中的(de)領導核心和(hé / huò)政治核心作用。落實黨建責任，夯實組織工作基礎。充分發揮基層黨組織的(de)戰鬥堡壘作用和(hé / huò)黨員領導幹部的(de)「頭雁效應」，打通黨務工作和(hé / huò)業務工作壁壘，加強黨建和(hé / huò)業務複合型人(rén)才培養。全面從嚴治黨，營造風清氣正工作氛圍。嚴格落實黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗工作主體責任，加大(dà)執紀問責力度。
