6月13日，民航局官網發布《“十四五”通用航空發展專項規劃》（以(yǐ)下簡稱《規劃》）,提出(chū)以(yǐ)滿足多樣化新興消費需求爲(wéi / wèi)目标，推動通用航空大(dà)衆化發展。值得注意的(de)是(shì)，《規劃》重點提出(chū)要(yào / yāo)發展低空旅遊，推動通用航空和(hé / huò)旅遊、互聯網融合發展，鼓勵加大(dà)通用航空消費服務産品在(zài)OTA平台的(de)投放。此外，《規劃》還将自用娛樂飛行劃入了(le／liǎo)鼓勵發展的(de)範疇，并提出(chū)相關規範要(yào / yāo)求。業内人(rén)士表示，《規劃》對旅遊業而(ér)言不(bù)啻爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)大(dà)利好，未來(lái)景區、度假區、主題公園等旅遊目的(de)地(dì / de)有望建立低空旅遊網，方便遊客出(chū)行。
支持建立連接景區等低空旅遊網
此次發布的(de)《規劃》中，低空旅遊成爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)拓展新興消費的(de)重要(yào / yāo)組成部分。
據了(le／liǎo)解，低空旅遊是(shì)指在(zài)低空空域，依托通用航空運輸、通用航空器和(hé / huò)低空飛行器，所從事的(de)旅遊活動。
對于(yú)低空旅遊下一(yī / yì ／yí)步的(de)發展，《規劃》提出(chū)，支持文旅主管部門擴大(dà)空中遊覽、高空跳傘等對景區的(de)覆蓋，建立連接景區、度假區、主題公園等旅遊目的(de)地(dì / de)的(de)低空旅遊網。并支持地(dì / de)方政府發展“通用航空＋旅遊”，鼓勵依托觀光遊、主題遊、體驗遊等形态豐富低空旅遊内涵。
北京第二外國(guó)語學院中國(guó)文化和(hé / huò)旅遊産業研究院副教授吳麗雲分析指出(chū)，我國(guó)的(de)低空旅遊還處于(yú)發展初期階段，此次政策的(de)出(chū)台将低空旅遊作爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)拓展新興消費的(de)重要(yào / yāo)内容，豐富了(le／liǎo)低空旅遊的(de)形式。“不(bù)過目前我國(guó)低空旅遊還存在(zài)管理、成本等方面的(de)制約因素，如果這(zhè)些問題可以(yǐ)得到(dào)有效解決，可以(yǐ)在(zài)很大(dà)程度上(shàng)推動全國(guó)各地(dì / de)低空旅遊的(de)發展。”
此外，在(zài)基礎設施方面，《規劃》提出(chū)支持在(zài)國(guó)家級旅遊度假區、4A級及以(yǐ)上(shàng)景區等地(dì / de)建設通用機場。吳麗雲表示，交通是(shì)否便利是(shì)遊客在(zài)旅遊時(shí)會面臨的(de)問題之(zhī)一(yī / yì ／yí)，建立通用機場有助于(yú)改善景區的(de)外部環境，解決部分景區交通不(bù)便利的(de)問題，同時(shí)也(yě)可以(yǐ)爲(wéi / wèi)景區帶來(lái)一(yī / yì ／yí)部分新流量。
擴大(dà)通用航空産品在(zài)OTA平台投放
拓展消費的(de)同時(shí)，如何降低成本，增加市場效益，也(yě)成爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)發展通用航空繞不(bù)開的(de)話題。
《規劃》提出(chū)，應在(zài)确保安全的(de)前提下，研究屬地(dì / de)化降低新興消費業務制度性成本的(de)有效途徑，鼓勵擴大(dà)通用航空消費服務産品在(zài)OTA平台的(de)投放力度，以(yǐ)降低市場開發成本。
而(ér)在(zài)市場需求方面，《規劃》支持數據公布共享，引導企業深層次挖掘市場需求，利用大(dà)數據、互聯網等技術，圍繞不(bù)同消費群體、場景的(de)個(gè)性化需求，提供精準有效供給。
吳麗雲認爲(wéi / wèi)，研究屬地(dì / de)化降低新興消費業務制度性成本有助于(yú)降低開發通用航空産品的(de)難度，從日常管理方面降低成本。此外，借助OTA投放産品，有助于(yú)推動通用航空産品拓展消費市場，在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)可以(yǐ)降低人(rén)力資源成本。實質上(shàng)還是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)促進低空産品的(de)銷售，以(yǐ)分攤其運營管理的(de)成本。
推動開展自用娛樂飛行
在(zài)加強産品投放的(de)同時(shí)，如何進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)通用航空的(de)消費群體也(yě)在(zài)此次《規劃》中有了(le／liǎo)新的(de)方向。
《規劃》強調支持開展大(dà)衆娛樂等私人(rén)飛行。其中提出(chū)鼓勵非經營性通用航空活動，加快壯大(dà)消費群體規模。支持自用飛行社會團體發展，營造良好發展氛圍。此外，還應優化駕駛員執照培養體系，推動飛行培訓能力快速布局、高效擴容，以(yǐ)壯大(dà)航空活動參與群體，促進私人(rén)飛行發展。
在(zài)鼓勵發展私人(rén)飛行的(de)同時(shí)，《規劃》也(yě)強調須落實安全責任。《規劃》提出(chū)，加強對空中遊覽、高空跳傘等載人(rén)飛行活動的(de)安全監管。探索厘清私人(rén)、娛樂飛行安全主體責任，加強安全意識培養，倡導安全飛行文化，嚴格遵章飛行。
廣州民航職業技術學院副教授、民航專家綦琦提出(chū)，我國(guó)私人(rén)飛行在(zài)申請空域、基礎設施方面存在(zài)一(yī / yì ／yí)定困難，除了(le／liǎo)監管措施外，如何讓私人(rén)飛行使用空域更加便捷，還需要(yào / yāo)市場進一(yī / yì ／yí)步思考。
民航業内人(rén)士林智傑還表示，《規劃》進一(yī / yì ／yí)步明确了(le／liǎo)通用航空發展的(de)目标，爲(wéi / wèi)破解通航發展瓶頸，打通産業發展最後一(yī / yì ／yí)公裏提供了(le／liǎo)有力支撐。
