近日，文化和(hé / huò)旅遊部等14部門印發《關于(yú)推動露營旅遊休閑健康有序發展的(de)指導意見》。意見提出(chū)，推動公共營地(dì / de)建設，擴大(dà)公共營地(dì / de)規模，提升服務質量。鼓勵支持經營性營地(dì / de)規範建設，提高露營産品品質。增強人(rén)民群衆文明露營意識，推廣“無痕露營”。
意見明确，露營旅遊休閑是(shì)指在(zài)戶外使用自備或租賃設備以(yǐ)休閑遊憩、運動娛樂、自然教育等爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)目的(de)，在(zài)有明确範圍和(hé / huò)相應設施的(de)營地(dì / de)場所駐留的(de)活動。
意見提出(chū)，在(zài)符合相關規定和(hé / huò)規劃的(de)前提下，探索支持在(zài)轉型退出(chū)的(de)高爾夫球場、鄉村民宿等項目基礎上(shàng)發展露營旅遊休閑服務。鼓勵有條件的(de)旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、環城遊憩帶、郊野公園、體育公園等，在(zài)符合相關規定的(de)前提下，劃出(chū)露營休閑功能區，提供露營服務。鼓勵城市公園利用空閑地(dì / de)、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群衆休閑活動使用。意見同時(shí)強調，避免盲目上(shàng)馬項目、惡性競争。
意見還提出(chū)，大(dà)力發展自駕車旅居車露營地(dì / de)、帳篷露營地(dì / de)、青少年營地(dì / de)等多種營地(dì / de)形态，滿足多樣化露營需求。推進文化和(hé / huò)旅遊深度融合發展，充分挖掘文化資源，豐富露營旅遊休閑體驗。
意見要(yào / yāo)求，露營旅遊休閑經營主體要(yào / yāo)加強治安、消防、森林草原防滅火等管理。營地(dì / de)要(yào / yāo)有明碼标價的(de)收費标準、遊客須知，提供真實準确的(de)宣傳營銷信息。
此前，體育總局、發展改革委、文旅部等八部門聯合制定的(de)《戶外運動産業發展規劃（2022-2025年）》中，共有14處提及“露營”。此次《意見》進一(yī / yì ／yí)步認可并支持經營性露營營地(dì / de)的(de)穩序發展，做大(dà)做強露營旅遊休閑上(shàng)下遊産業鏈，提出(chū)在(zài)多種場所建設營地(dì / de)、發展休閑露營服務，鼓勵露營“多點開花”，充分滿足居民城郊周邊的(de)休閑需求。
攜程數據顯示，截至目前，攜程平台上(shàng)的(de)露營産品已累計覆蓋國(guó)内152個(gè)城市，除一(yī / yì ／yí)線城市外，攜程平台上(shàng)的(de)露營産品也(yě)在(zài)低線城市加速滲透。
今年以(yǐ)來(lái)，攜程平台上(shàng)的(de)露營旅遊訂單同比去年增長超30倍，其中，本地(dì / de)訂單占比63%，市外周邊訂單占比24%,人(rén)均露營消費爲(wéi / wèi)1027元，同比增長超10%。
在(zài)攜程2022年用戶預訂偏好中可以(yǐ)看出(chū)，露營用戶年齡分布以(yǐ) 30-40歲爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)預訂群體，占比49%，其次爲(wéi / wèi)年輕新生群體20-30歲占比30%。在(zài)産品的(de)預訂偏好中，78%以(yǐ)上(shàng)用戶更偏好過夜露營産品。露營客群集中爲(wéi / wèi)親子(zǐ)，商務（團建），情侶出(chū)遊。親子(zǐ)露營訂單占比達到(dào)34%，商務團建訂占比達19%，情侶出(chū)遊訂單占比18%。
據了(le／liǎo)解，攜程各業務線也(yě)不(bù)斷加強與景區共建露營營地(dì / de)、與營地(dì / de)聯合舉辦戶外活動；攜程度假農莊充分發揮鄉村自然景觀資源優勢，将露營活動融入農莊的(de)特色體驗中。攜程數據顯示，今年前三季度，攜程平台上(shàng)的(de)露營産品交易額連續3個(gè)季度保持增長。其中，今年三季度，攜程露營産品交易額環比二季度增長超1倍。
以(yǐ)下爲(wéi / wèi)意見全文：
關于(yú)推動露營旅遊休閑
健康有序發展的(de)指導意見
露營旅遊休閑是(shì)指在(zài)戶外使用自備或租賃設備以(yǐ)休閑遊憩、運動娛樂、自然教育等爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)目的(de)，在(zài)有明确範圍和(hé / huò)相應設施的(de)營地(dì / de)場所駐留的(de)活動。近年來(lái)，我國(guó)露營旅遊休閑快速增長，在(zài)促進旅遊休閑消費、培養綠色健康生活方式、便利人(rén)民群衆就(jiù)近出(chū)遊等方面發揮了(le／liǎo)積極作用，爲(wéi / wèi)貫徹落實《“十四五”旅遊業發展規劃》《國(guó)民旅遊休閑發展綱要(yào / yāo)（2022—2030年）》，促進露營旅遊休閑健康有序發展，提出(chū)如下意見。
一(yī / yì ／yí)、指導思想
以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，認真貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動旅遊業高質量發展、創造高品質生活，以(yǐ)深化供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，順應人(rén)民群衆旅遊休閑消費體驗新需求，擴大(dà)優質供給，保障露營旅遊休閑安全，推動露營旅遊休閑健康有序發展，不(bù)斷滿足人(rén)民群衆日益增長的(de)美好生活需要(yào / yāo)。
二、基本原則
（一(yī / yì ／yí)）旅遊爲(wéi / wèi)民、需求導向。堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心，把握人(rén)民群衆日益增長的(de)個(gè)性化、差異化、多層次旅遊休閑需求，擴大(dà)優質服務供給。
（二）分類指導、規範發展。推動公共營地(dì / de)建設，擴大(dà)公共營地(dì / de)規模，提升服務質量。鼓勵支持經營性營地(dì / de)規範建設，提高露營産品品質。鼓勵利用各類現有空間和(hé / huò)場所，依法依規發展露營旅遊休閑功能區。
（三）合理引導、可持續發展。合理規劃空間布局，充分利用存量空間和(hé / huò)現有資源，節約建設成本，共享管理資源。避免盲目上(shàng)馬項目、惡性競争。
（四）文明旅遊、綠色發展。增強人(rén)民群衆文明露營意識，推廣“無痕露營”。堅持綠色發展理念，倡導低碳環保、生态自然等綠色旅遊發展模式。引導人(rén)民群衆親近自然，保護生态環境。
（五）産業協同、融合發展。發揮旅遊帶動作用，推動露營旅遊休閑上(shàng)下遊産業鏈各環節協同發展，延伸露營旅遊休閑産業鏈。加強業态融合創新，推動露營與文化、體育等業态融合。
三、重點任務
（一(yī / yì ／yí)）優化規劃布局。各地(dì / de)在(zài)編制城市休閑和(hé / huò)鄉村旅遊規劃時(shí)，應當符合國(guó)土空間總體規劃及相關專項規劃的(de)有關要(yào / yāo)求，科學布局營地(dì / de)建設，保障各類營地(dì / de)供給，合理安排營地(dì / de)空間和(hé / huò)配套設施，涉及空間的(de)主要(yào / yāo)内容統籌納入詳細規劃。需要(yào / yāo)獨立占地(dì / de)的(de)公共和(hé / huò)經營性營地(dì / de)建設項目應當納入國(guó)土空間規劃“一(yī / yì ／yí)張圖”銜接協調一(yī / yì ／yí)緻。結合國(guó)家旅遊風景道(dào)、國(guó)家步道(dào)體系、體育公園等建設，構建全國(guó)營地(dì / de)服務網絡體系，形成露營旅遊休閑精品線路，滿足露營旅遊休閑需求，同時(shí)，發揮好其中公共營地(dì / de)在(zài)應急服務、青少年教育、戶外運動等方面的(de)功能。營地(dì / de)選址應當科學合理、注意安全，避讓生态區位重要(yào / yāo)或脆弱區域，遠離洪澇、山洪、地(dì / de)質災害等自然災害多發地(dì / de)和(hé / huò)危險野生動植物活動區域。
（二）擴大(dà)服務供給。鼓勵各地(dì / de)根據需求，因地(dì / de)制宜建設一(yī / yì ／yí)批公共營地(dì / de)。在(zài)符合管理要(yào / yāo)求的(de)前提下利用各類空間建設公共營地(dì / de)，提升公共營地(dì / de)建設水平和(hé / huò)服務品質。鼓勵各地(dì / de)用好相關政策，支持經營性營地(dì / de)項目建設。支持市場主體做大(dà)做強。在(zài)符合相關規定和(hé / huò)規劃的(de)前提下，探索支持在(zài)轉型退出(chū)的(de)高爾夫球場、鄉村民宿等項目基礎上(shàng)發展露營旅遊休閑服務。鼓勵有條件的(de)旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、環城遊憩帶、郊野公園、體育公園等，在(zài)符合相關規定的(de)前提下，劃出(chū)露營休閑功能區，提供露營服務。鼓勵城市公園利用空閑地(dì / de)、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群衆休閑活動使用。同時(shí)，完善相關配套設施，根據植物生長周期和(hé / huò)特性，制定切實可行的(de)開放時(shí)間，建立地(dì / de)塊輪換制度，避免植被被過度踩踏，加強植物養護和(hé / huò)設施環境維護管理。
依據自然保護地(dì / de)相關法律法規及管控要(yào / yāo)求，進一(yī / yì ／yí)步完善露營地(dì / de)建設标準，審慎探索在(zài)各類自然保護地(dì / de)開展露營地(dì / de)建設和(hé / huò)露營旅遊。
（三）提升産品服務品質。大(dà)力發展自駕車旅居車露營地(dì / de)、帳篷露營地(dì / de)、青少年營地(dì / de)等多種營地(dì / de)形态，滿足多樣化露營需求。推進文化和(hé / huò)旅遊深度融合發展，充分挖掘文化資源，豐富露營旅遊休閑體驗。鼓勵和(hé / huò)引導營地(dì / de)與文博、演藝、美術等相關機構合作，結合音樂節、藝術節、體育比賽等群衆性節事賽事活動，充實服務内容。與戶外運動、自然教育、休閑康養等融合，打造優質産品。鼓勵提升營地(dì / de)配套餐飲、活動組織等服務，提高露營旅遊休閑品質。
（四）加強标準引領。加大(dà)對《休閑露營地(dì / de)建設與服務規範》國(guó)家标準、《自駕車旅居車營地(dì / de)質量等級劃分》旅遊行業标準等的(de)宣傳貫徹力度，不(bù)斷強化标準研制，完善标準體系，引領産品服務提質升級。鼓勵地(dì / de)方和(hé / huò)社會團體結合國(guó)家和(hé / huò)行業标準出(chū)台地(dì / de)方标準、團體标準和(hé / huò)配套措施，并組織實施。各地(dì / de)可根據實際情況依标準組織開展C級自駕車旅居車營地(dì / de)認定，打造優秀營地(dì / de)品牌。
（五）推動全産業鏈發展。做大(dà)做強露營旅遊休閑上(shàng)下遊産業鏈，提升全産業鏈整體效益。引導露營營地(dì / de)規模化、連鎖化經營，孵化優質營地(dì / de)品牌，培育龍頭企業。鼓勵支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、生活裝備器材等國(guó)内露營行業相關裝備生産企業豐富産品體系，優化産品結構。創新研發個(gè)性化、高品質露營裝備，打造國(guó)際一(yī / yì ／yí)流裝備品牌。培育露營産業咨詢培訓、規劃設計等專業機構。鼓勵露營餐飲、活動組織等配套服務企業創新産品服務。支持旅行社開發露營旅遊休閑産品，開展露營俱樂部業務，強化互聯網平台等渠道(dào)分銷和(hé / huò)服務能力建設。
（六）規範管理經營。露營旅遊休閑經營主體要(yào / yāo)嚴格遵守有關法律和(hé / huò)生産經營相關各項規定，依法依規取得開展露營旅遊休閑服務所需營業執照及衛生、食品、消防等相關證照或許可，加強治安、消防、森林草原防滅火等管理。營地(dì / de)要(yào / yāo)有明碼标價的(de)收費标準、遊客須知，提供真實準确的(de)宣傳營銷信息。嚴格遵守各項疫情防控要(yào / yāo)求，切實落實防疫舉措。
（七）落實安全防範措施。露營旅遊休閑經營主體要(yào / yāo)嚴格落實安全防範措施，嚴格遵守消防、食品、衛生、生态環境保護、防災、燃氣等方面安全管理要(yào / yāo)求，建立相關應急預案，配備必要(yào / yāo)的(de)監測預警、消防設施設備。強化汛期旅遊安全管理，落實災害預警發布主體責任，細化轉移避險措施，開展安全宣傳，設置警示标識，一(yī / yì ／yí)旦預報有強降雨過程，開展巡查管控，必要(yào / yāo)時(shí)果斷采取關閉營地(dì / de)、勸離轉移遊客等措施。強化防火宣傳教育，嚴格落實森林草原火災防控要(yào / yāo)求和(hé / huò)野外用火管理規定，森林草原高火險期禁止一(yī / yì ／yí)切野外用火。提前研判節慶、假期出(chū)遊情況，在(zài)旅遊高峰期加強安全提示和(hé / huò)信息服務，做好安全信息發布。設置野外安全導覽标識和(hé / huò)安全提示，做好應急物資儲備，避免在(zài)沒有正式開發開放接待旅遊者、缺乏安全保障的(de)“野景點”和(hé / huò)違規經營的(de)私設“景點”開展露營活動。推動營地(dì / de)上(shàng)線平台導航，安裝攝像頭等安全管理設備。鼓勵保險機構創新推出(chū)露營旅遊休閑保險服務，圍繞場地(dì / de)責任、設施财産、人(rén)身意外等開發保險産品。
（八）加強宣傳推廣。鼓勵各類媒體加強對露營旅遊休閑的(de)宣傳引導，堅持正确導向，樹立健康文明的(de)露營旅遊休閑消費觀念，推廣大(dà)衆露營文化，培育大(dà)衆露營市場。推出(chū)一(yī / yì ／yí)批在(zài)增進精神文明、傳播優秀文化、倡導綠色旅遊和(hé / huò)促進青少年教育等方面有積極意義的(de)露營旅遊休閑典型案例。鼓勵各地(dì / de)因地(dì / de)制宜、突出(chū)特色，組織開展露營展覽、節慶等地(dì / de)方性節事活動，在(zài)相關活動和(hé / huò)展會中增加露營展示推介内容。
（九）引導文明露營。把綠色旅遊、文明露營作爲(wéi / wèi)文明旅遊的(de)重要(yào / yāo)任務，納入文明城市、文明村鎮等創建内容，進一(yī / yì ／yí)步提升公民旅遊文明素質，樹立文明新風尚。大(dà)力宣傳、廣泛普及文明露營和(hé / huò)綠色旅遊知識，讓遊客厚植文明健康理念、踐行綠色環保生活。積極倡導“無痕露營”出(chū)遊方式，引導遊客培養文明、綠色、安全露營習慣，自覺做好公共環境衛生維持、公共秩序維護、公共設施規範使用等。
四、組織保障
（一(yī / yì ／yí)）明确職責分工。有關部門應該根據職責履行好對相關主體的(de)監督管理責任。各地(dì / de)要(yào / yāo)在(zài)地(dì / de)方黨委政府的(de)統籌領導下，制定推動露營旅遊休閑發展和(hé / huò)規範管理的(de)政策措施，充分落實屬地(dì / de)管理責任，加強部門間協調聯動，在(zài)規劃建設、規範管理、公共服務、環境營造、安全保障等方面同向發力，推動形成部門聯動、行業自律、企業履責、社會監督的(de)綜合治理格局。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方先行先試，形成露營旅遊休閑發展新模式和(hé / huò)新經驗。
（二）加強用地(dì / de)保障。經營性營地(dì / de)項目建設應該符合國(guó)土空間規劃，依法依規使用土地(dì / de)，不(bù)得占用永久基本農田、嚴格遵守生态保護紅線。選址在(zài)國(guó)土空間規劃确定的(de)城鎮開發邊界外的(de)經營性營地(dì / de)項目，其公共停車場、各功能區之(zhī)間的(de)連接道(dào)路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、廢棄物收納與處理區、營區、商務俱樂部、木屋住宿區等功能區可與農村公益事業合并實施，依法使用集體建設用地(dì / de)，其營區、商務俱樂部、木屋住宿區等功能區應優先安排使用存量建設用地(dì / de)，不(bù)得變相用于(yú)房地(dì / de)産開發。營地(dì / de)在(zài)不(bù)改變土地(dì / de)用途、不(bù)影響林木生長、不(bù)采伐林木、不(bù)固化地(dì / de)面、不(bù)建設固定設施的(de)前提下，可依法依規利用土地(dì / de)資源，推動建立露營地(dì / de)與土地(dì / de)資源的(de)複合利用機制，超出(chū)複合利用範圍的(de)，依法依規辦理相關用地(dì / de)手續。利用國(guó)有建設用地(dì / de)上(shàng)老舊廠房（包含舊工業廠房、倉儲用房及相關工業設施）等，在(zài)不(bù)改變老舊廠房主體結構的(de)前提下，經依法依規辦理相關行政審批許可後，用于(yú)發展露營旅遊休閑營地(dì / de)項目建設的(de)，可享受在(zài)一(yī / yì ／yí)定年期内不(bù)改變用地(dì / de)主體和(hé / huò)規劃條件的(de)過渡期支持政策。選址在(zài)國(guó)土空間規劃确定的(de)城鎮開發邊界内的(de)經營性營地(dì / de)項目，全部用地(dì / de)均應依法辦理轉用、征收、供應手續。支持依法依規以(yǐ)劃撥使用等方式保障非經營性公共營地(dì / de)用地(dì / de)。
（三）提供資金支持。完善對納入國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)方相關規劃和(hé / huò)年度建設計劃的(de)營地(dì / de)項目的(de)支持機制。綜合運用現有資金渠道(dào)支持公共營地(dì / de)、與幹線公路連接道(dào)路、停車場、廁所、電信、環衛、消防等基礎設施建設和(hé / huò)水、電、氣、排污、垃圾處理等配套設施建設以(yǐ)及基本管理維護投入。鼓勵各地(dì / de)采取政府和(hé / huò)社會資本合作等多種方式支持營地(dì / de)建設和(hé / huò)運營。
（四）促進品牌協同。對有條件或者适合發展露營旅遊休閑産品的(de)品牌，如國(guó)家級和(hé / huò)省級旅遊度假區、國(guó)家級和(hé / huò)省級旅遊休閑城市、鄉村旅遊重點村鎮、體育旅遊示範基地(dì / de)等，以(yǐ)适當方式将相關指标納入其質量認定或創建内容。
（五）搭建行業平台。發揮各類相關行業協會平台作用，制定行業規範，發布行業倡議，推動行業自律，維護行業合法權益，建立行業溝通協調機制，對接市場主體，促進行業交流。指導市場主體做好産品建設，引導遊客文明安全規範露營。
（六）加強理論和(hé / huò)人(rén)才支撐。加強對露營旅遊休閑發展的(de)現實問題、熱點問題和(hé / huò)難點問題研究。健全露營專業人(rén)才教育培訓體系，加大(dà)領軍人(rén)才、急需緊缺人(rén)才培養力度，打造與行業發展相适應的(de)高素質人(rén)才隊伍。整合政府部門、科研院所、企業、行業組織等資源，完善露營人(rén)才培養、引進、使用體系。
